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    伯恩利对热刺比分:濱州市人民政府關于深化“放管服評”改革推進流程再造優化營商環境的實施意見

  • 索引號:

    伯恩利logo www.vjopdh.com.cn 0043712911507020190027

  • 主題分類:

  • 發文機關:

    市政府

  • 成文日期:

    2019-09-06

  • 標題:

    濱州市人民政府關于深化“放管服評”改革推進流程再造優化營商環境的實施意見

  • 發文字號:

    濱政字〔2019〕126號

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    各縣(市、區)人民政府,各市屬開發區管委會,市政府各部門、各直屬事業單位,市屬各大企業,各高等院校,中央、省駐濱各單位:

    為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳印發〈關于聚焦企業和群眾關切深化“一窗受理·一次辦好”改革的措施〉的通知》(魯政辦字〔201983),進一步深化“簡政放權、放管結合、優化服務、流程再造、結果評價”改革(簡稱“放管服評”改革),著力優化營商環境,制定以下實施意見。

    一、總體要求

    ()指導思想。全面推動落實中央和省近年來關于深化“放管服”改革優化營商環境的工作部署,以“標準化、規范化、信息化”為導向,以政務服務事項標準化梳理為切入點,以政務服務流程再造為核心,以大數據信息應用為支撐,以信用法治化建設為保障,協同推進“放管服評”改革,加快實現“一窗受理、一網通辦為標準,并聯審批、幫辦代辦是底線”的工作目標,對照國際標準、對標國內先進,打通便民利企的關鍵環節,迅速形成營商環境競爭新優勢,為“富強濱州”建設提供強大支撐。

    ()工作目標。全面推行“一網辦、一鏈辦、一窗辦、一城辦”改革,201911月底前運行全市一體化的在線政務服務平臺,12月底前,所有依申請政務服務事項網上可辦率不低于70%。2019年底前,推出一批高頻“一鏈辦理”事項。2020年底前,實現“雙隨機、一公開”監管常態化并開展綜合智能監管;在全市政務服務中心全面推開全領域無差別“一窗受理”;實現全市政務服務事項“一城通辦”;全市政務服務水平全面提升,基本實現“一網通辦”。

    二、重點任務

    ()以標準化放權推進政務服務規范化

    1.推進政務服務事項標準化。制定統一的政務服務事項編碼、規范標準、辦事指南和時限要求,消除模糊條款,優化審批服務流程,制作易看易懂、實用簡便的辦理流程圖。嚴格按照省定時限要求,推動市縣政務服務事項上網運行;201910月底前,在有條件的社區和行政村實現網上政務服務全覆蓋,全市行政許可、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政裁決、其他行政權力事項網上可辦率不低于80%;2019年底前,所有依申請政務服務事項網上可辦率不低于70%。(牽頭部門:市政府辦公室、市行政審批服務局;責任部門:市大數據局、市大數據應用中心、市直相關部門單位、各縣市區)

    2.深化“減證便民”行動。進一步清理各類證明事項,對市縣自行設定的證明事項一律予以取消;對法律法規設定的證明,積極采取證明事項告知承諾制、“證明材料不用跑”改革等方式,切實減輕群眾提交證明的負擔。本著積極穩妥、應納盡納的原則,擴大證明事項告知承諾制試點項目和“證明材料不用跑”改革項目的范圍,將更多證明事項納入試點和改革范疇,最大化方便群眾。進一步優化證明事項辦理流程,提高辦理時效,切實解決“奇葩”證明、循環證明、重復證明、無謂證明和證明不統一、不規范問題。(牽頭部門:市司法局;責任部門:市直相關部門單位、各縣市區)

    3.全面清理各類變相審批事項。2019年底前,組織清理各類變相審批和許可,對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證等形式變相設置審批的違規行為進行專項整治。(牽頭部門:市政府辦公室;責任部門:市委編辦、市司法局、市行政審批服務局、市市場監管局、各縣市區)

    ()以聯動化監管推進政務服務法治化

    4.實施信用監管。全面建立市場主體信用記錄,強化國家企業信用信息公示系統(山東)和市公共信用信息平臺應用,將企業信用納入信貸審批、政府采購、工程招投標、土地出讓等審批服務程序,推進信用信息與審批服務、監管處罰有效銜接。把告知承諾、容缺受理事項納入信用監管,對申請人作出不實承諾的,依法依規作出處理,并及時將信息反饋到公共信用信息平臺。(牽頭部門:市市場監管局;責任部門:市發展改革委、市行政審批服務局、各縣市區)

    5.深入開展失信聯合懲戒。依法依規建立聯合懲戒措施清單,動態更新并向社會公開,形成行政性、市場性和行業性等懲戒措施多管齊下,社會力量廣泛參與的失信聯合懲戒大格局。2019年底前,建立信用約束向失信企業的法定代表人、股東和高級管理人員等自然人延伸制度。(牽頭部門:市發展改革委、市市場監管局;責任部門:市行政審批服務局、各縣市區)

    6.探索建立信用修復機制。失信市場主體在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的,可通過完成信用整改、通過信用核查、參加公益慈善活動等方式開展信用修復。(牽頭部門:市發展改革委;責任部門:市市場監管局、市行政審批服務局、各縣市區)

    7.推行“雙隨機、一公開”監管。除特殊重點領域外,原則上對企業的所有行政檢查通過“雙隨機”抽查的方式進行,形成常態化管理機制,杜絕隨意檢查。對抽查中發現的問題線索一查到底、依法處罰,并進行公示。加快全省統一的“互聯網+監管”平臺應用,統籌一般檢查事項和重點檢查事項抽查,科學確定部門聯合抽查事項和發起、參與部門,實現“進一次門、查多項事”。對不同風險等級、信用水平的檢查對象實施差異化分類監管。對全市范圍內連續兩個年度未依法報送年度報告且未進行納稅申報的企業進行強制退出。20199月底前,建立濱州市“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度,制定跨部門聯合監管實施意見,開展跨部門聯合抽查次數達到年度總抽查次數10%以上。2020年底前,實現“雙隨機、一公開”監管常態化并開展綜合智能監管。(牽頭部門:市市場監管局;責任部門:市發展改革委、市大數據局、市稅務局、各縣市區)

    8.依法規范中介服務行為。除國家有明確規定外,嚴禁限額管理中介服務機構數量,允許具備資質的中介服務機構平等進入市場開展業務。深入推進中介服務收費改革,最大限度地縮小政府定價或政府指導價范圍,并向社會公布。全面清理部門所屬事業單位、主管的社會組織從事與本部門行政審批相關中介服務,杜絕中介強制代理行為。對清理規范后保留的中介服務事項,實行清單管理,明確項目名稱、設定依據、服務時限、收費標準、經費來源渠道等,一并向社會公開。嚴格查處違規收費、出具虛假證明或報告等擾亂市場秩序的違法違規行為。(牽頭部門:市發展改革委;責任部門:市市場監管局、市行政審批服務局、市司法局、各縣市區)

    9.強化審批與監管無縫對接。對相對集中、審管分離的行政許可事項,按照“誰審批誰負責、誰主管誰監管”的原則,建立信息及時共享機制,審批信息及時告知、過程信息全部共享、監管信息限時反饋。實行“一事一檔案”,對每項審批事項建立全流程監管檔案。受理群眾和企業通過人民網、新華網、濱州網地方領導留言板,市長信箱,12345”政務服務熱線等平臺對涉企問題的意見和建議,定期對辦理情況回訪并進行通報。(牽頭部門:市行政審批服務局;責任部門:市直相關部門單位、各縣市區)

    ()以信息化服務推進政務服務便利化

    10.加快運行一體化在線政務服務平臺。推進完善市縣一體化在線政務服務平臺功能,整合對接市縣部門自建業務系統,201911月底前,完成市縣部門自建業務系統遷移上云,并與濱州市政務服務平臺深度對接,打造網上政務服務統一入口和出口。(牽頭部門:市大數據局、市大數據應用中心;責任部門:市行政審批服務局、各縣市區)

    11.深入推進“一窗受理”。對涉及多個部門審批的業務,實行證照聯辦,由綜合服務窗口人員統一受理材料,通過“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的政務服務新模式,實現一套材料、一個窗口辦齊所有證照。2020年在全市政務服務中心全面推開全領域無差別“一窗受理”。(牽頭部門:市行政審批服務局;責任部門:市大數據局、市大數據應用中心、各縣市區)

    12.推出“一鏈辦”事項。堅持以申請人辦事需求為導向,對高頻關聯事項辦理流程進一步優化、材料進一步精簡、時限進一步壓縮,推動實現不同部門、不同層級的關聯事項協同服務,變“一事一流程”為“多事一流程”。2019年底前,重點在企業開辦、水電氣暖隨不動產轉移登記過戶、工程項目聯合驗收等領域推出一批高頻“一鏈辦”事項,打造“套餐式”服務,實現政務服務事項“就近辦”。(牽頭部門:市行政審批服務局、市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局;責任部門:各縣市區)

    13.加快推進“一城辦”。2019年底前,在《2018年濱州市“全市通辦”事項清單》基礎上再推出一批“一城辦”事項,清單公布的事項在全市同級政務服務中心或者同一部門(系統)的服務窗口均可辦理。2020年底前,實現全市政務服務事項“一城通辦”。(牽頭部門:市行政審批服務局;責任部門:市大數據局、市大數據應用中心、各縣市區)

    14.推進移動政務服務應用。2019年底前,開展移動端政務服務資源整合,實現濱州移動端辦事統一認證、統一入口、統一應用管理、統一服務監測,整合新增一批高頻便民服務事項,推出一批“秒批、秒辦”事項。2020年底前,除法律法規有明確規定外,實現個人高頻事項移動端全覆蓋。(牽頭部門:市大數據局、市大數據應用中心、市行政審批服務局;責任部門:各縣市區)

    15.推進政務服務自助辦理。以“開放、共融、共享”為標準,以“不見面”“少等待”為目標,規劃設計政務服務自助終端設備,分批推進行業性自助服務應用整合,優先實現社保和營業執照打印等群眾需求量大的服務事項自助辦理,逐步推進稅務、交通處罰、不動產登記、公積金等業務自助辦理。推動自助終端服務向基層延伸,讓更多企業和群眾在“家門口”辦事。20206月底前,在濱城區、沾化區和3個市屬開發區率先投用綜合自助終端設備,2020年底前在全市推開,實現有條件的基層社區全覆蓋。(牽頭部門:市行政審批服務局、市大數據局、市大數據應用中心;責任部門:市直相關部門單位、各縣市區)

    16.推進電子證照共享應用。建設全市統一電子證照庫,推進電子印章、電子簽名在各類政務服務事項中的應用,推行“電子亮證”,通過二維碼掃描,實現證照信息共享和查驗比對,壓減提交材料,方便群眾辦事。20206月底前,實現高頻申請材料、常用信息的共享和復用。(牽頭部門:市大數據局、市大數據應用中心;責任部門:市行政審批服務局、各縣市區)

    17.推進政務數據資源歸集和共享。2019年底前,完成全市政務信息資源目錄交接遷移,理清數據歸屬,實現政務數據資源歸集率不低于80%。根據政務服務事項辦理需要,形成事項數據共享需求清單、責任清單,2019年底前,實現政務數據資源共享率不低于80%。(牽頭部門:市大數據局、市大數據應用中心;責任部門:市政府辦公室、市行政審批服務局、市直相關部門單位、各縣市區)

    18.深入推進工程建設項目審批制度改革。實行“多審()合一”“多測合一”,推行“拿地即開工”審批模式,落實“一窗受理+承諾容缺+并聯審批”和會商聯審,形成全市工程建設項目審批事項清單,實現“清單之外無審批”,確保項目單位在取得用地批準手續后,即具備開工條件。選取重點項目先行先試,總結完善,20199月全面推開,實現社會投資類全過程審批65個工作日、政府投資類全過程審批90個工作日。到20206月底前,基本建成全市統一的工程建設項目審批和管理體系,力爭審批時間再縮短10-15個工作日。(牽頭部門:市行政審批服務局;責任部門:市發展改革委、市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局、市大數據局、市大數據應用中心、各縣市區)

    19.全面推行幫辦代辦服務。在各級行政審批服務大廳和園區組建幫辦代辦隊伍,科學界定各級幫辦代辦的職責和范圍,建立全市統一的標準化、規范化服務體系。按照“屬地為主、部門協作、市縣聯動、分級負責、總體協調”的要求,為全市投資項目提供審批事項辦理過程中的咨詢、指導、幫辦、代辦等優質高效的全過程服務。按照“綜合素質高、業務能力強、服務群眾好”的標準選配幫辦代辦人員,加強人員管理與風險防控。鼓勵探索個性化、定制化服務,創新服務模式,努力打造幫辦代辦濱州品牌。(牽頭部門:市行政審批服務局;責任部門:市直相關部門單位、各縣市區)

    20.推行政務服務“告知承諾制”。除涉及公共安全、生態環境?;ず凸叵等松斫】?、生命財產安全的政務服務事項外,對能夠通過事中、事后監管糾正且風險可控的政務服務事項,以告知承諾制方式實行容缺受理,申請人只需具備主要審批條件且提交主要申請材料,并書面承諾在規定時間內達到所有審批條件、補齊欠缺材料,政務服務職能部門即可先行辦理。(牽頭部門:市行政審批服務局;責任部門:市直相關部門單位、各縣市區)

    ()以導向性評價推進政務服務成效化

    21.開展營商環境評價。按照“國際體系、中國標準、山東特色、濱州實際”原則,建立健全濱州市營商環境評價指標體系,委托第三方服務公司于2019年底前對全市營商環境進行評價,并將評價結果以適當方式向社會公布。(牽頭部門:市政府辦公室;責任部門:市發展改革委、市行政審批服務局、市市場監管局)

    22.組織營商環境專項考核。圍繞貫徹落實中央和省“放管服”改革的一系列決策部署,出臺全市營商環境工作標準和考核體系,明確任務量、時間表、路線圖,通過監督檢查、電子監察、第三方評估等方式,跟蹤督辦,考核問效,推進“放管服評”改革措施落實到位。(牽頭部門:市政府辦公室;責任部門:市委組織部)

    23.實施政策效果評估。2019年底前,充分發揮第三方評估機構作用,運用調查問卷、大數據等手段,對“富強濱州”建設一系列政策落實成效進行評估,提出改進意見和建議。適時組織開展“放管服評”改革成效專項評估,評估結果向社會公開。(牽頭部門:市政府辦公室;責任部門:市行政審批服務局、市市場監管局)

    三、加強工作保障

    24.建立組織領導體系。成立濱州市深化“放管服評”改革推進政府職能轉變領導小組,加強對相關工作的統籌領導和整體推進。各縣(市、區)要建立相應的組織機制,主要負責同志作為第一責任人親自抓、負總責,層層落實責任,細化任務分工,明確時間節點,確保改革工作強力有序推進。(牽頭部門:市政府辦公室;責任部門:市直相關部門單位、各縣市區)

    25.加快“數字濱州”建設。加強對政務服務事項動態管理、上網運行及政務服務數據的歸集管理,提高大數據分析應用水平,為“互聯網+政務服務”建設提供技術保障。制定“數字濱州”建設工作方案,聯合國內知名數據服務供應商,借鑒“數字廣東”模式,組建政府主導、市場化運作的第三方服務公司,推進“數字濱州”建設。(牽頭部門:市大數據局、市大數據應用中心、市行政審批服務局;責任部門:各縣市區)

    26.暢通政企溝通渠道。依托“12345”政務服務熱線和6961234“政商直通車”,搭建涉企問題反饋信息平臺,設立“濱州市政企面對面”微信公眾號,定期組織開展“政企面對面”活動。建立惠企政策落實情況監測點,每年精選100家中小微企業進行在線監測,及時發現和解決惠企政策落實中的實際問題。(牽頭部門:市政府辦公室;責任部門:市工業和信息化局、行政審批服務局)

    27.強化督促落實。加大對改革措施落實情況的督促檢查和跟蹤調度,定期通報改革進展情況。對發現的問題及時移交相關責任單位整改落實,對工作推動不力、不擔當不作為亂作為等形式主義官僚主義問題,以及損害營商環境的違紀違法問題進行嚴肅問責,確保全市深化“放管服評”改革各項工作落實到位。(牽頭部門:市政府辦公室、市紀委監委、市行政審批服務局;責任部門:市直相關部門單位、各縣市區)

                                                                濱州市人民政府

                                                                 201996

    (此件公開發布)

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