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    布莱浦伯恩利:濱州市人民政府辦公室印發關于全面推行林長制的實施方案的通知

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    伯恩利logo www.vjopdh.com.cn 0043712981507020190070

  • 主題分類:

  • 發文機關:

    市政府辦公室

  • 成文日期:

    2019-09-25

  • 標題:

    濱州市人民政府辦公室印發關于全面推行林長制的實施方案的通知

  • 發文字號:

    濱政辦字〔2019〕84號

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    各縣(市、區)人民政府,各市屬開發區管委會,市政府各部門、各直屬事業單位,市屬各大企業,各高等院校,中央、省駐濱各單位:

    根據省政府辦公廳《關于全面建立林長制的實施意見》(魯政辦字〔2019131)要求,建立健全森林、濕地等生態資源?;さ某ばЩ?/span>,市政府確定全面推行林長制,結合我市實際,制定本方案。

    一、組織體系

    全面建立市、縣、鄉、村四級林長組織體系。

    ()分級設立林長。全市設立總林長,由市委書記、市長擔任;設立副總林長,由市委副書記、常務副市長、分管副市長擔任。在鄒平市鶴伴山林場、惠民縣沙窩林場、黃河島國家濕地公園等重要生態區域設立市級林長,由市級領導擔任,總林長和副總林長分別兼任市級林長,每名市級林長明確一個市直部門為聯系單位。所涉及縣(市、區)、鄉鎮(街道)負責同志分別擔任相應林長。市級林長名單可根據情況適時予以調整。

    (市、區)參照市級組織形式設置總林長、副總林長,在各級森林公園、濕地公園及其他重要生態區域設立縣級林長,由縣級領導擔任。鄉鎮(街道)設立林長和副林長,分別由本級黨委、政府主要負責同志擔任。村(居、社區)設立林長和副林長,分別由本級黨組織書記、主任擔任。

    ()建立林長制會議制度。確定市委、市政府22個有關部門為市級林長制會議成員單位(附件2),各成員單位明確1名負責同志為成員,確定1名科級干部為聯絡員。市級林長制會議由總林長、副總林長、林長、林長制會議成員單位主要負責同志等組成,會議原則上每年召開不少于1次。涉及森林、濕地資源的重大事項,總林長、副總林長隨時召開專題會議研究。

    各縣(市、區)結合實際,建立本級林長會議制度。

    ()設立林長制辦公室。市級林長制辦公室設在市自然資源規劃局,辦公室主任由市自然資源規劃局主要負責同志兼任。各縣(市、區)結合實際,設立本級林長制辦公室。

    二、工作職責

    ()林長職責

    1.市級總林長負責組織領導全市森林、濕地資源?;し⒄構ぷ?/span>,對全市各級林長制工作實施總督導、總調度、總協調。市副總林長負責協助總林長開展工作。市級林長負責責任區域內的森林、濕地資源?;し⒄構ぷ?/span>,牽頭組織協調解決重點難點問題。

    2.縣級總林長負責組織領導轄區內森林、濕地資源?;し⒄構ぷ?/span>,承擔本級林長制工作的督導、調度、協調,并配合市級林長做好責任區域內相關工作。縣級副總林長協助總林長開展工作。縣級林長負責責任區域的森林、濕地資源?;し⒄構ぷ?/span>,協調解決重點難點問題。3.鄉級林長、副林長負責在轄區內森林、濕地資源?;し⒄構ぷ?/span>,配合落實上級林長交辦的工作任務,負責對村級林長履職情況進行監督管理。4.村級林長、副林長負責落實轄區內森林、濕地資源?;し⒄構ぷ?/span>,并配合落實上級交辦的工作任務。

    ()林長制會議職責

    研究推行林長制的有關重大問題,協調各部門共同解決森林、濕地資源?;し⒄怪械鬧氐隳訓鬮侍?。研究決定林長制工作的相關制度,組織開展綜合考核評價工作。

    ()林長制辦公室職責

    林長制辦公室承擔林長制具體實施工作,承辦市級林長制相關會議,負責林長會議日常事務,落實總林長、副總林長交辦的事項,負責擬定林長制實施的相關制度,監督下級林長制辦公室工作開展情況,以及組織協調、信息匯總發布等日常工作。

    三、主要任務

    ()加強森林濕地資源?;す芾?/span>

    1.把森林、濕地等生態資源?;し⒄鼓扇牘窬蒙緇岱⒄構婊凸量占涔婊?/span>,明確發展目標,劃定?;で?/span>,并落實?;ご朧?。(市自然資源規劃局牽頭,市發展改革委、市生態環境局、市水利局參與,各縣市區政府和市屬開發區管委會負責落實。以下各項工作任務需要各縣市區政府和市屬開發區管委會負責落實,不再一一列出)

    2.實行最嚴格的森林、濕地資源?;す芾碇貧?/span>,加強生態?;ず煜吖蕓?。對工程建設使用林地實行規劃管理、定額管理和用途管制,加強征占用林地項目的事中事后監管,嚴禁以各種名義侵占林地、濕地。對于林木采伐嚴格實行采伐限額管理,加強林木憑證采伐監督。(市自然資源規劃局牽頭,市發展改革委、市生態環境局、市水利局、市行政審批服務局參與)

    3.嚴格落實森林防火責任制,防控森林火災。加大森林防火宣傳力度,加強野外火源管理,加大森林防火基礎設施投入,建立森林防火長效機制。完善防火應急預案,建立森林防火熱點監控平臺,加強專業防火隊伍建設,提高森林火災撲救能力。(市應急局、市自然資源規劃局牽頭,市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市氣象局參與)

    4.嚴格防治林業病蟲害。建立森林病蟲害與外來有害物種監測預警平臺,加強預測預警預防,建立病蟲害防治快速反應機制。落實森林病蟲害防治目標責任制,使主要林業有害生物成災率控制在千分之二以下。(市自然資源規劃局牽頭,市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市城管局、濱州黃河河務局、市氣象局參與)

    5.落實對各級公益林的生態效益補償,并加強相關專項資金的使用監督。制定并落實古樹名木?;げ鉤ブ貧?/span>,建立“一樹一策”修復?;ぶ貧?/span>,加強全市古樹名木?;ちΧ?。(市自然資源規劃局牽頭,市財政局參與)

    ()推進國土綠化和生態修復

    1.科學編制全市森林、濕地資源?;し⒄估霉婊⒆櫓凳?。(市自然資源規劃局牽頭,市發展改革委參與)

    2.以國家森林城市創建工作為抓手,全面推進國土綠化行動,抓好森林撫育和退化防護林更新改造工作,實施骨干河道造林綠化工程、道路綠化提升工程、環城森林公園建設工程、生態林場建設與改造提升工程、農田林網建設工程、義務植樹基地建設工程、鄉村綠化工程等,防治水土流失,實現森林覆蓋率和林木蓄積量的持續增加。(市自然資源規劃局牽頭,市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、濱州黃河河務局參與)

    3.扎實開展荒山綠化工作,組織開展濕地等生態?;ば薷垂こ?/span>,開展青龍山、于茲山等礦山復綠工程以及廢棄礦山綜合整治工程。(市自然資源規劃局牽頭,市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市水利局參與)

    ()推進森林、濕地資源合理利用

    1.積極推進森林、濕地等自然資源資產產權制度改革,明確森林、濕地資源資產產權主體,加快森林、濕地資源的統一確權登記。(市自然資源規劃局牽頭,市水利局參與)

    2.推進森林撫育經營管理,實施森林質量精準提升工程,提高森林的科學化管理水平,加強森林生態服務功能。(市自然資源規劃局牽頭)

    3.發揮資源優勢,做大做強苗木產業。加強苗木生產基地建設,提高良種使用率及標準化管理水平。全力辦好年度黃河三角洲綠化苗木交易博覽會,努力打造全國知名綠化苗木集散地名牌。(市自然資源規劃局牽頭,市發展改革委、市財政局、市農業農村局參與)

    4.大力推進林下經濟產業發展?;剿鞫嘀至窒戮梅⒄鼓J?/span>,保持林下經濟持續強勁發展勢頭。扶持一批林下經濟龍頭企業、專業合作社等,給予政策支持與資金獎勵,促進全市林下經濟持續健康發展。(市自然資源規劃局牽頭,市財政局、市農業農村局負責落實)

    5.依托森林公園、濕地公園、萬畝果園等生態資源景觀,打造一批精品旅游景區。利用獨特資源優勢,因地制宜開發觀光體驗、康養休閑為主的森林旅游項目,吸引眾多市民參加森林體驗、森林養生活動。(市自然資源規劃局牽頭,市發展改革委、市財政局、市水利局、市農業農村局、市文化和旅游局參與)

    ()強化生態資源科學管理。

    1.支持科學技術研究和新技術推廣應用,提高森林、濕地生態資源?;す芾淼男畔⒒?、智能化、精細化水平。(市科技局牽頭,市大數據局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市水利局參與)

    2.創建森林、濕地資源網格化管理模式,推選村()委會黨員、責任心強的村民等為“園長”“段長”或“樹長”等,并劃分責任區域,確保每塊林地、濕地和每棵古樹名木都有林長或具體責任人負責管護。建立獎勵等有效激勵機制,提高“民間林長”的工作積極性。(市自然資源規劃局牽頭)

    3.加強森林、濕地資源監測調查能力建設,提高監測調查數據的準確性和時效性?;平兇勻蛔試礎耙徽磐肌薄耙惶資碧逑到ㄉ?/span>,提高森林、濕地資源信息化管理水平。(市自然資源規劃局牽頭)

    ()強化資源執法監管

    1.嚴格執行國家法律法規,根據實際制定完善森林、濕地等方面的相關政策,確保管理?;すぷ饔蟹梢?、有章可循。(市自然資源規劃局牽頭,市司法局、市生態環境局參與)

    2.加強執法隊伍建設,嚴格執法主體資格管理,落實行政執法責任制。建立林長制日常監管巡查制度,實施森林、濕地?;す芾砹現捶?/span>,嚴肅查處破壞林業生態資源的各類違法行為。(市自然資源規劃局牽頭,市公安局、市生態環境局、市水利局、市城管局參與)

    3.做好行政執法與刑事司法的配合銜接,嚴肅查處亂砍濫伐林木、亂占亂用林地、亂捕濫獵野生動物、違法調運疫木、非法野外用火等行為。(市司法局、市公安局牽頭,市自然資源規劃局參與)

    4.加強領導干部自然資源資產離任審計工作,強化自然資源資產管理與?;ぴ鶉?。(市審計局牽頭)

    四、工作安排

    ()2019,全面建立林長制組織體系。20199月底,在全市全面啟動林長制工作。10月底,各縣(市、區)出臺實施方案,制定并出臺配套制度。11月底,各鄉鎮(街道)出臺實施方案、配套制度,配齊村級林長。

    ()2020,完善林長制運行機制。進一步完善林長制責任體系和工作制度,制定強化監督責任落實、強化工作任務落實的制度體系;強化縱向聯動、橫向聯合,健全績效評價制度,形成科學規范、運行高效的長效工作機制,實現林長制常態化管理。

    ()2021,鞏固提升林長制成效。鞏固提升市、縣、鄉、村四級林長制組織體系運行效率,加快推進大規模國土綠化行動,全面提升森林、濕地資源?;す芾硭?/span>,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保障有力的生態資源發展和?;すぷ骰?。

    五、保障措施

    ()加強組織領導。各級黨委、政府是推行林長制的責任主體,要把建立林長制作為推進生態文明建設的重要工作,制定出臺工作方案和相關制度措施,明確責任人員,保障必要的工作經費,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

    ()健全工作機制。落實林長會議制度,建立工作協調制度;建立問題督察督辦制度,對重要事項進行督察督辦;建立信息公開制度,定期發布林長制工作信息;建立投入保障制度,完善公共財政支持政策,鼓勵社會資金投入生態資源?;し⒄?。

    ()實行績效評價制度。市、縣(市、區)總林長負責組織對下一級林長進行績效評價,評價結果向社會公開。實行生態環境損害責任終身追究制,對造成生態環境損害的,嚴格追究責任。

    ()營造良好氛圍。各級各部門要加大宣傳力度,要利用各種媒介大力開展林長制宣傳,形成知曉、支持和推進林長制工作的社會氛圍;在責任區域顯要位置樹立林長制公示牌,接受群眾監督;加強生態文明宣傳教育,強化輿論引導,增強全社會?;じ納粕肪車腦鶉我饈逗筒斡胍饈?/span>,共同推進富強濱州建設。

    附件:1.市總林長、市級林長名單

    2.市級林長制會議成員單位職責

                                                                 濱州市人民政府辦公室

                                                                    2019925

    (此件公開發布)

    附件1

                           市總林長、市級林長名單

    一、市總林長

    總林長:佘春明(市委書記、市人大常委會主任)

    宇向東(市委副書記、市長)

    副總林長:張 凱(市委副書記)

    張寶亮(市委常委、常務副市長)

    郝吉虎(副市長)

    二、市級林長

    宇向東同志兼任鄒平市鶴伴山林場市級林長,市自然資源規劃局為聯系單位。

    張凱同志兼任惠民縣沙窩林場市級林長,市生態環境局為聯系單位。

    張寶亮同志兼任麻大湖國家濕地公園市級林長,市自然資源規劃局為聯系單位。

    郝吉虎同志兼任黃河島國家濕地公園市級林長,市水利局為聯系單位。

    附件2

                                               市級林長制會議成員單位職責

    市委宣傳部負責林長制工作的宣傳教育和輿論引導工作。

    市發展改革委負責積極爭取中央預算內投資支持森林、濕地?;し⒄怪氐閬钅康裙ぷ?。

    市教育局負責組織開展中小學生生態文明教育以及國土綠化、森林防火宣傳教育等,加強校園綠化建設。

    市科技局負責支持開展森林、濕地資源?;し⒄溝目蒲а芯亢陀τ猛乒?。

    市公安局負責依法打擊破壞森林、濕地資源的違法犯罪行為。

    市司法局負責涉及森林、濕地資源規范性文件審核工作。

    市財政局負責協調解決森林、濕地資源?;し⒄故屑端杈訓裙ぷ?。

    市自然資源規劃局負責組織和指導全市造林綠化,開展野生動植物、古樹名木、森林和濕地資源的?;すぷ?/span>,組織和指導林業有害生物防控工作,查處破壞森林、濕地資源行政案件,指導礦山及廢棄礦山開展復綠等綜合治理工作,指導和監督自然資源的統一確權登記,承辦林長會議交辦的其它事項等。

    市生態環境局負責指導協調和監督生態?;ば薷垂ぷ?。

    市住房城鄉建設局負責協助開展林業有害生物防控工作。

    市交通運輸局負責組織實施道路綠化建設和管護,為森林火災處置救援提供運輸保障。

    市水利局負責做好河流、水庫等管理范圍內綠化工作,配合做好造林綠化和林業生產用水調度。

    市農業農村局負責牽頭開展林水會戰工作,做好果樹生產服務及產業發展指導工作。

    市文化和旅游局負責指導全市森林、濕地公園旅游發展工作。

    市應急局負責森林火災撲救工作。

    市審計局負責領導干部自然資源資產離任審計和重大?;し⒄棺式鶚褂蒙蠹頻裙ぷ?。

    市行政審批服務局負責嚴格開展涉及森林、濕地行政許可事項審核審批工作。

    市市場監管局負責野生動物及其制品經營利用的市場監管,負責指導制定林產品相關生產標準。

    市大數據局負責指導開展森林、濕地資源信息化建設。

    市城管局負責城區綠化工作,嚴格城區園林綠化執法,嚴厲打擊破壞園林綠化景觀的行為。

    濱州黃河河務局負責黃河防護林建設及管理工作。

    市氣象局負責提供森林火災、林業有害生物防治天氣預報服務。

     
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